Na razini Europske unije uređen je postupak prijavljivanja nepravilnosti, prava osoba koje prijavljuju nepravilnosti i zaštita prijavitelja nepravilnosti i to Direktivom EU 2019/1937 Europskog parlamenta i Vijeća od 23. listopada 2019. godine. Navedena Direktiva ušla je u zakonodavstvo Republike Hrvatske Zakonom o zaštiti prijavitelja nepravilnosti koji je stupio na snagu 23. travnja 2022. godine.
Direktiva po svojoj prirodi ne može biti sveobuhvatna, budući da su njezine nadležnosti ograničene. Primjerice, Europska unija nema ovlasti nad zakonima država članica koji se odnose na nacionalnu sigurnost (članak 3. stavak 2.), niti na povrede nacionalnih propisa koji ne ulaze u područje prava Unije. To stvara rizik od postojanja paralelnih, dvostrukih, nedosljednih ili proturječnih sustava pravne zaštite.
Direktiva dopušta (Uvodna izjava 24.), a Europska komisija potiče države članice da u zakonima o prijaviteljima nepravilnosti prošire područje primjene izvan okvira prava Unije, radi uspostave jedinstvenih pravila za prijavljivanje nepravilnosti — i u pogledu povreda prava Unije i u pogledu povreda nacionalnih propisa. Odgovorna i funkcionalna transpozicija Direktive zahtijeva da države članice donesu ili izmijene postojeće nacionalne propise o zaštiti prijavitelja nepravilnosti, u cilju njihove usklađenosti i dosljednosti. Zakon o zaštiti prijavitelja nepravilnosti (NN 46/22; u daljnjem tekstu: Zakon) u velikoj mjeri preuzima ključne obveze iz Direktive (EU) 2019/1937 (u daljnjem tekstu: Direktiva) te postavlja temelj za učinkovit sustav zaštite prijavitelja. Međutim, određene odredbe i strukturalni elementi Zakona nisu u potpunosti usklađeni s Direktivom, čime se dovodi u pitanje potpuna funkcionalnost sustava zaštite prijavitelja i ostvarenje njegovih svrha.
Izvještaj o neusklađenosti Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti s EU Direktivom o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije i Preporuke za poboljšanje nastao je u okviru provedbe Projekta “Korak po korak – iskorak” koji su provele udruge “POMAK” i Pravni Center za varstvo človekovih pravic in okolja – PIC iz Slovenije.
Financirano sredstvima Europske unije. Izneseni stavovi i mišljenja su stavovi i mišljenja autora i ne moraju se podudarati sa stavovima i mišljenjima Europske unije ili Europske izvršne agencije za obrazovanje i kulturu (EACEA). Ni Europska unija ni EACEA ne mogu se smatrati odgovornima za njega.
Program Impact4Values sufinancira Ured za udruge Vlade Republike Hrvatske
Stajališta izražena u ovoj publikaciji – Izvještaj o neusklađenosti Zakona o zaštiti prijavitelja nepravilnosti s EU Direktivom o zaštiti osoba koje prijavljuju povrede prava Unije i preporuke za poboljšanje isključiva su odgovornost udruga „Pomak“ i Pravnog Centra za varstvo človekovih pravic in okolja – PIC i ne odražavaju stajalište Ureda za udruge Vlade Republike Hrvatske.
